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中西部多地高中免学费望留住生源,专家认为更要促进教育均衡

发布时间:2019-11-06 13:11:37 人气:2187

在今年的教师节,江西省铜鼓县的官员宣布,当地普通高中将从今年起免收学费,“所有支付的费用都将退还”,这一举措在媒体报道后受到网民的称赞。

澎湃新闻(www.thepaper.cn)指出,“高中学费免费”。甘肃玉门、河南济源、广东珠海、贵州仁怀和陕西都宣布实施这项政策。仅在江西省,九江、鲁西、德兴、萍乡等地的勘探就领先于铜鼓县。

至于实施这一举措的原因,铜鼓县等地都认为这一举措有利于“留住当地学生”。

一些网民呼吁在全国范围内实施“免费高中教育”。然而,早在2018年9月,教育部就对CPPCC成员提出的“延长义务教育期”的建议作出答复时,就表示“条件尚未成熟”,并提到一些地区正在探索在高中实施免费教育。然而,由于财政困难,免费教育难以维持,影响了高中教育的健康发展。

浙江大学教育学院教授吴华(Wu Hua)在9月17日接受澎湃新闻采访时表示,现阶段教育工作的重点是“不免费,但公平”,即“实现教育质量的均衡发展”。

“目前许多地方的情况是学费是免费的,但是学校之间的差距仍然很明显。”吴华说。

中西部地区的许多地方都实施了免费政策。

“免费高中教育”始于广东珠海。2007年秋,珠海开始对在珠海注册的中小学生实行12年免费教育。像初中和小学一样,高中学生不需要支付学费。这项措施在广东省乃至全国尚属首次。

2017年,时任珠海市教育局局长的钟毅军在接受澎湃新闻采访时表示,在中国没有高中免学费的先例。“我们对此事非常谨慎,但珠海作为一个特区,应该有权就基础教育做出一些决定。”

根据当时物价部门的批准,珠海普通高中每学期学费普通中等职业学校每学期1060元,中专每学期1500元至1800元。对一个家庭来说,教育投资只有“1000或2000元以下”,但这将增加珠海的整体教育投资,需要政府“下定决心”。

从那以后,有更多的地方可以跟进。2007年,陕西吴起开始对高中生实行免费政策。2008年,河北省唐山市免除了公立普通高中公共资助学生的基本学费。从2011年秋季开始,陕西省宁山县率先在全国贫困地区实现免费高中教育。五年后,从2016年秋季学期开始,陕西省开始实施高中三年免费政策。

河南、甘肃、贵州、江西等省市县也实施了免费高中教育。2019年9月10日,江西新任铜鼓县委书记姜伟斌宣布,从今年下半年开始,铜鼓普通高中教育将免收学费。铜鼓中学的一名负责人告诉这条爆炸性新闻,从9月11日开始,“所有上交的钱都将返还。”此前,江西九江、鲁西、德兴、萍乡等地已经提前探索了这一措施。

这条爆炸性新闻指出,除了广东珠海等沿海城市外,“高中免费教育”政策大多在经济相对落后的中西部省份实施。例如,当广西壮族自治区资源县在2013年决定免除高中学生的学费、课本费和住宿费时,该县仍然是全国的一个重点扶贫县。

“与发达省份相比,在中西部落后地区实施‘免费高中教育’是一个‘可见’的好处。”浙江大学教育学院教授吴华分析说,欠发达地区热衷于实施“免费教育”,这更好地反映了政府对教育的重视。

中国教育科学院研究员朱赵辉认为,对于北京和上海等城市的家庭来说,学费只是教育支出的一小部分,并不是“沉重的负担”,而对于江西铜鼓等地的贫困家庭来说,免费教育具有“一定的价值”。

以铜鼓县为例。全县有3355名高中生,每人每年缴纳800元的学费。作为一个多山的小县,许多当地家庭并不富裕。对这些家庭来说,800元的学费不小。“高中教育具体免除多少学费是第二重要的事情。重要的是,它反映了当地人尊重学习和强调教学的善意。”《信息时报》对此发表了评论。

希望留住高素质的学生

对于一些落后地区,实施“高中免学费”政策背后还有更现实的考虑。据人民网报道,铜鼓县教育体育局局长李政表示,免除普通高中学生的学费将有助于解决铜鼓贫困学生的问题,并“帮助留住当地学生”。

贵州的县级市福泉市也有同样的想法。2016年2月,福泉市决定免除全市所有高中生的学费,这在贵州还是首例。时任福泉市委书记黄伟在接受贵州都市报采访时承认,“这项政策可以留住福泉市的高素质学生。”

由于历史、地理位置和发展阶段等不同原因,一些学生希望考得更好,可能会去都匀、贵阳等地上高中黄伟认为免除学费将有助于留住高质量的学生,尤其是贫困学生,并减轻他们的负担。

优质学生从县流向市,优质学生从市流向省会至于铜鼓县的“自救”,上述《信息时报》评论称,免收学费对留住当地学生有积极影响,但不应高估。

“当然,最重要的是城乡、大中城市和小城镇之间的教育资源差距。”上述意见认为,缩小差距的首要措施是增加对教育资源薄弱地区的投资,努力促进教育公平和教育资源的均衡发展。

吴华告诉澎湃新闻,在现阶段,教育努力的重点不是“免费”,而是“公平”。“自由和公平有一定的关系,但没有必然的联系。对公众来说,更重要的是“教育质量的平衡”,即使在不同的地方高中也能享受同样的教育质量。目前,许多地方的情况是学费免费,但学校之间的差距仍然很明显。”

“在全国范围内实施的条件尚不成熟”

一些网民呼吁将“高中免费教育”推广到全国,并希望高中阶段纳入义务教育。

“通过地方财政努力和中央政府增加转移支付,在一些地方实施免费高中教育应该是可能的,但如果要在全国范围内实施,条件还不够成熟。”吴华解释说,目前,九年义务教育支出已经超过财政教育支出的一半。即使在如此高的比例下,义务教育的均衡发展仍面临严峻挑战。此时,"免费教育不应仓促地延伸到两端(即学前教育和高中教育)"。

楚赵辉还认为,在国家层面上,实施高中免费财政资源仍然难以支持。

西部地区的一个贫困县多年来一直实行高中免学费政策。该县每年都要花费近1000万元来实施。起初,相关县政府官员接受了媒体的声明,并表示,“支出吃紧,我们肯定会继续下去。”最近,县教育局的一名工作人员告诉澎湃新闻,说当时的考虑“不太成熟”,政策没有顺利实施,包括资金问题。

2018年9月,教育部还针对CPPCC相关成员提出的“启动12年义务教育”的建议,表示“当前条件尚不成熟”,“巩固目前和未来的9年义务教育仍然是教育的主要任务”。

“延长义务教育或免费教育的期限可以在一定程度上减轻学生家庭的经济负担,但也可能导致诸如减少教育投资短缺和薄弱环节,以及取代社会和家庭投资等问题。“在上述答复中,教育部表示,目前一些地区正在探索在高中实施免费教育,但这并不等同于将高中教育纳入义务教育,一些地区由于财政困难难以维持免费教育,这也影响了高中教育的健康发展。

吴华认为,更重要的是,教育政策应该保持“灵活和灵活”,以适应社会发展和满足不同的需求。"一旦高中被纳入义务教育,它就意味着“强制性”,其灵活性非常有限."

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